随着老龄化的加剧，怎样让老年人享受到有质量的养老生活，成为城市未来发展要重点考虑的问题，为满足老年人日益增长的养老服务需求，《枣庄市“十四五”养老服务体系规划》(以下简称《规划》)提出，包含养老机构医养结合服务覆盖率在内的6项服务发展指标要达到100%。同时，2025年年底，城乡居民长期护理保险也要在枣庄完成全覆盖。

政府兜底，养老长期护理也可入保险

枣庄市第七次全国人口普查公告显示，枣庄常住人口为3855601人，其中60岁及以上人口为715213人，占18.55%，65岁及以上人口为528256人，占13.70%，与2010年第六次全国人口普查相比，两个年龄阶段人群比例，分别上升5.20个百分点和4.28个百分点。这也意味着，养老已经不仅仅是某些家庭单独面临的问题。

为了能让占比达到32.25%的60对以上老人获得好的养老生活，《规划》中提出了要在2025年年底前实现更加完善的居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。针对有集中供养意愿的特困人员集中供养率、特殊困难老年人月探访率、社区养老服务设施配建达标率、街道综合养老服务中心覆盖率、养老机构医养结合服务覆盖率、老年大学区(市)覆盖率这六项指标，要实现100%达标率。

据枣庄市医保局工作人员介绍，为加快推进枣庄医养结合养老模式的建设，2019年3月底，枣庄市医保局就研究出台了《枣庄市职工长期护理保险实施细则(试行)》，明确了参保者失能评定、护理服务形式、待遇享受及支付标准、结算管理等内容。从2019年4月1日起，枣庄市参保人员因年老、伤残、疾病等原因导致生活不能自理，经过治疗不能康复，连续卧床30天以上，预期达6个月以上，情况基本稳定的，均可申请进行失能评定。经评定达到一定标准后，可享受长期护理保险待遇。

目前，枣庄已有56家机构纳入长期护理保险协议服务机构，其中市中区15家;枣矿集团8家(医疗机构8家);峄城区5家(医疗机构5家);台儿庄区7家(医疗机构7家);薛城区2家(医疗机构2家);山亭区8家(医疗机构6家，护理机构2家，);滕州市11家(医疗机构9家，护理机构2家)。“但是现在针对城乡居民的长期护理保险工作还没有制定相关细则，不过按照新的指示要求，2025年年底前，枣庄也将实现城乡居民长期护理保险全覆盖。”枣庄市医保局相关工作人员介绍道。

需求带动产业，用产业实现养老+

除了城市居民养老，农村养老一直倍受社会关注，为补齐农村养老短板，2025年年底前，枣庄将把农村敬老院升级成为农村区域性综合养老服务中心。

同时，为了能利用大数据方便老年人的居家出行、健康管理和应急处置。枣庄还将在“十四五”期间，创新“互联网+养老”等智慧养老模式，汇聚线上线下资源，丰富产品供给，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，着力打造“没有围墙的养老院”。

作为“6+3”产业体系建设重点项目之一，特色康养产业的发展也将会极大改变枣庄养老环境的转变，为推进鲁南经济圈养老服务合作进一步深化，枣庄的生态环境、交通区位等综合优势，都有助于具有枣庄历史文化底蕴的特色康养小镇、特色康养公寓、特色养老院的建设。

需求衍生市场，市场支撑需求。为促进枣庄养老完整产业链的形成，在“十四五”期间文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业都和养老融合发展。而枣庄政府也将推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，形成一批具有影响力和竞争力的行业品牌。

而为了促进养老产业发展，《规划》中提出，针对和养老相关的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。

在财税支持方面，枣庄市将根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对基本养老服务的投入;福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务。养老服务机构生活用电、用水、用气、用热享受居民价格。

考虑到养老机构发展存在的资金需求，《规定》还指出，鼓励商业银行探索向产权明晰的养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。对于营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资，鼓励银行机构推广“养老保障贷”等信贷产品，并适当给予利率优惠，并引导保险公司开发适合老年人的保险产品。(作者：韩微)